从服务半径理论视角看乡村地名管理
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发布日期：2025/2/14 9:12:54
实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2023年，民政部部署开展“乡村著名行动”，要求全面提升乡村地名建设水平，助力建设宜居宜业和美乡村。2024年年底，民政部、中央网信办、农业农村部联合印发《乡村地名建设指南1.0版》，为各地推进乡村地名管理、服务与文化建设，助力乡村振兴工作实践提供参考借鉴。在乡村地名建设工作全面推进、持续深化阶段，如何坚持需求导向聚焦重点工作，有效避免乡村地名均质化管理陷阱，构建分工合理、高效协作的乡村地名管理体系？本文基于服务半径理论谈几点认识。
从资源供给与交互关系看待地名服务半径
服务半径是常见于城市规划中的一个概念，用于测算社区服务、文教体卫等公共服务设施所能覆盖的地理范围，空间形式上表现为以服务系统为基点的不规则多边形。地名作为公共空间的语词表达，与大众工作生活密切相关，是不可或缺的社会公共信息资源，也是一种重要的公共服务供给。尽管地名本身承载着读音、用字、位置、使用时长、来历、含义、沿革等多项属性信息，但在体现与人交互关系的层面上，始终缺少衡量指标。为此，建议借鉴“服务半径”概念，将地名服务范围具象化。
地名服务半径是一定空间范围内地名的应用频率和服务效能的综合反映，受指代地理实体规模、区位交通、人口多寡、开发程度、产业经济等多重因素影响。我国广大乡村地区整体上仍是相对封闭和低度流动的传统熟人社会，与发达的城市建成区相比，地名应用传播的圈层化特征更加明显。不同类别的乡村地名，甚至同类乡村地名，因影响力不同，在服务半径上往往存在显著差异。在乡村地名建设工作中，为提高行政效率，避免“胡子眉毛一把抓”造成服务过剩和资源浪费，应当结合不同半径范围内地名需求的差异化特点，明确省、市、县地名管理部门工作要点和侧重点，锚定不同群体核心需求分类施策，践行以人民为中心的服务理念进行地名资源合理配置，为乡村治理和群众生活提供精准化地名服务。
从半径内核需求理解乡村地名功能差异
乡村地名服务半径是一种动态的虚拟半径，理论上可通过社会调查、空间分析等方法以物理距离为单位进行测算量化。但在实践角度，可将数据规模庞大的乡村地名依服务圈层由内及外，大致划分成日常生活圈、出行圈、旅游电商圈等半径范围。
在日常生活圈，乡村地名主要面向本村和邻近村民，发挥着重要的身份识别功能。自己所属的那个村名于他们而言寄托着浓厚的乡土情结和归属感，但对于田间劳作与日常起居中接触的乡间小路、丘陵山地、湖湾干渠、水利设施、文化广场等地名，他们往往日用而不觉。即便为村内小广场、村史馆、小公园等功能性场所正式命名，他们在使用中也习惯省略专名，直称设施通名。可以说，此类地名是否应当命名还应根据地名服务半径实际，兼顾行政成本等因素综合考量。日常生活圈用户对地名管理的需求，更多体现在本村有关地名的命名更名决策过程中，即地名的产生、变更是不是集体决策的结果。
在出行圈内，乡村地名主要在通勤、交通中发挥指位导航作用，承担社会交往功能。在城乡物流、紧急救援、快递进村、走亲访友、休闲游憩等应用场景下，人们需要借助互联网地图找到地名的精准定位，并依托完善的地名体系和标志标识支撑路线规划。随着乡村现代化水平不断提升，乡村地区人流、物流、信息流日益密集，人们对乡村空间定位精细度的需求越来越高。通过摸底排查，破解乡村“有地无名”问题，是畅通要素流动的重中之重。同时，在此半径内分布有许多农家乐、民宿、采摘园等兴趣点，它们既对乡村地名起着信息强化作用，又需要借助地名的传播属性达到引流和招徕短途游客的目的。
在旅游和电商圈层，乡村地名主要发挥文化传承功能和经济活动功能。这些地名往往有相对成熟的资源禀赋和发展条件，如安徽黟县的西递村、宏村是我国最具有代表性的徽派建筑古村落之一，江西景德镇有着历史悠久的制瓷传统和海内外影响力。而对于广大乡村一些“小而美”的农副产品、手工艺品等，如山东省沂水县高庄馒头、陕西省礼泉县袁家村香辣子、河南省孟州市桑坡村雪地靴等地方特色品牌，虽然在互联网数字化浪潮下通过电商直播取得了不错的经济效益，但如果能借助地名赋能助推特色产业发展，使地名成为同品竞争的撒手锏，无疑是“乡村著名行动”推进乡村振兴锦上添花的一笔。
从功能差异认识背后的管理逻辑
乡村地名建设的主要内容涵盖织密乡村地名网、健全乡村地名标志体系、传承发展乡村地名文化、深化乡村地名信息应用、促进地名利农惠农五个方面。每项任务的推进需要结合地名服务半径和实际需求合理配置人力、物力和财力资源，并本着“优化管理、提高效率”的原则，构建“统一监督管理、分级分类负责”的地名管理体制。从底层逻辑来讲，乡村地名服务半径越大，其管理主体的层级应当越高。当一个地名的服务半径因发展或偶发因素发生变化，工作重点也应作出相应调整。
县级主体优先对接日常生活圈半径范围内的乡村地名，凭借对乡风民俗熟悉的优势，将地名工作融入基层治理：命名设标时，深入推进村级议事协商制度，规范地名审批流程和村务公开工作；地名文化建设环节，鼓励村民讲述和记录家乡故事，提高参与度，形成浓厚的地名文化氛围。
市级主体重点对接出行圈半径范围的乡村地名，为了便利城乡资源要素双向流动，要保证乡道和通村道路充分命名，并在互联网上图、信息化服务上精准发力；结合国土空间规划、路网整体布局一体统筹，编制地名方案，多起新时代好名；以地名信息采集上图、建设标准地名地址库、印制标准地名图集等工作为抓手，强化地名规范应用，为群众提供完善、准确、便捷的地名导向服务，为交通、物流节点设置提供客观参考。
省级主体重点对接旅游和电商圈半径范围的乡村地名，着力盘活地名资源价值，通过充分挖掘、宣传和保护地名文化，讲好乡村地名故事；将地名与乡村旅游、特色产业深度融合，推动地名价值创造性转化利用，塑造“著名”品牌，提升同类产品竞争力。目前，许多省份已搭建颇具影响力的地名文化省级宣介平台，如四川“地名天府”、海南“山海有名”、浙江“地名里的乡愁”等，下一步可收录更多品牌化的乡村地名，在国家地名信息库等平台广泛宣介。（作者单位：民政部地名研究所）
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