引言：2012年8月，由相关单位代表9人组成的中国代表团，以民政部区划地名司巡视员刘保全为团长、我为副团长，在美国纽约出席为期半个月的第十届联合国地名标准化会议。所提交的中国地名规划建设、中国地名文化建设两个专题报告，前者由我（在民政部地名研究所分管该项业务）执笔撰稿，并受会议发言时间所限而准备两个版本：提供与会代表参阅的“书面报告全本”，用作会议发言的“现场报告简本”。
作者出席会议的现场环境
稿1：书面报告全本
地名是地理实体（地域、地物）的首要标志，其现实意义是人类的交际工具，用于区别地方，也是其他信息资源的重要载体；其历史意义在于，它是一个地方历史痕迹的遗存，又是当地文化特色的结晶。
在中国，地名规划概念的提出已有20多年。起初，它只是来自某个地方的一种构想，在某个城市新区或旧城改造区做着新奇的尝试；如今，它已成为中央政府倡导的地名工作主要模式，遍及大小城镇乃至一切需要集团式产生新地名的场所。
社会需求。中国实行改革开放以后，国民经济高速发展，城市化进程也随之加快。无论旧城区改造或新城区扩展，还是建设独立新城，无不需要编制完善的城市总体规划，也随之需要设计一套系统的地名群体与新城区相匹配。
按现代化标准改造的旧城区，原有地名数量不够，也有些不再适用，全面调整包括有些保留、有些更换、有些整合；向农村扩展的新城区，特别是独立新城，需要专门设计完整的地名系统；其他在城市全境进行地名规划，则是作为未来地理实体命名、更名的依据。历史地名、地名标志等专项规划，相关内容应与区域规划保持一致。
地名规划还有以专项地名工作为对象的，如“地名标志设置规划”；或是以某类地名为对象的，如“历史地名选用规划”，主要内容为：①深入调查、全面采集历史地名；②研究其历史价值并分级、分类；③确定未来选用的优先次序、应用环境。
——地名规划是对特定区域地名群体的全面调整或完整设计。
突出特点。通过地名规划，将实现区域内地名整体标准化的“系统性”，新生地理实体提前定名的“预见性”，统筹与地名变动相关各因素的“主动性”。由此，城市地理实体的命名与更名，从孤立、被动的随机举措变成有备无患的科学行为。
由于地名规划中的命名方案紧密结合城市建设实际情况，完全在国家地名法规与技术规范掌控下操作，所以新地名一经问世便符合地名的国家标准化要求：使用国家通用语言文字，简捷实用，无不良含义或歧义，避免同类地名重复。
当物质文明达到较高程度，人类便会追求精神文明。在一个古老或新兴城市，地名不仅是直观的标识符号，而且蕴涵当地特有的历史与文化：建筑、风俗、物产、事件、人物、古迹……从一个侧面烘托城市的文化品位。
——地名规划是城市总体规划中关于当前与未来地名走向的专题规划。
原则要领。规划一个城市的全套地名，首先应领会城市总体规划，对其历史文化进行深入研究。然后以城市的功能分区为单元，以纵横相间的街道名称为骨架，附着以天然或人工的山丘、河流、湖泊、岛屿、园林、古迹等名称，以及更为密集的社会公用设施名称：住宅、学校、医院、商店、旅馆、剧院、车站、机场等。
拟定命名方案有“名副其实、规范有序、彰显文化、雅俗共赏、好找易记”五项原则，其首、尾两项尤为重要：前者指所拟新地名要与该地理实体的性质、状态、用途相符合；实现后者的途径是尽量发挥明显景观的标志功能和联想作用。
实际操作尚需因地制宜，如：风格讲求独特，命名素材以土生土长为好；地名适当古为今用，今昔方位、规模大致对应；本区命名照顾邻区，重在主干道与标志景观；通用名分层次不强求一致，照顾当地传统习惯；专用名尽量取自明显地物，加大相互区别度；用词与实地情况相符，避免出现方言歧义。
——地名规划是地名工作全部理论、资料、经验与个人才干的综合运用。
民族文化。中国是一个东方大国与文明古国，有56个民族和多样的语言文字，地名的复杂与深邃成为必然。在这里，古老达千年以上的地名很多，有的出自族群、人物，有的出自地貌、方位，有的出自典故、事件，有的出自名胜、物产……
每个地方的历史与文化只属于自己，是不会重复且不能抄袭的。地名属于非物质文化遗产，具有承载地域文化的功能。能否通过地名群体展现当地特有的历史文化，能否准确、鲜明地与其他城市相区别，已成为地名规划成败的关键。
一个地方但凡历史悠久，便可能同时拥有多种文化，如土著文化、移民文化、殖民地文化……在中国，地名规划固然会适当照顾当地的文化多元性，但其主体必然是“保持民族性，体现时代性”，用属于自己的地名突出民族文化。
——地名规划是以地名群体解读当地的历史文化并预见未来。
制约机制。在中国，地名规划均由地方政府主导，遵循现行地名管理法规及技术规范，受城市总体规划控制，制作者与当地规划部门、相关专家和市民共同参与。它既不是个人行为，也不是商业行为，完成后将由地方政府批准实施。
衡量一个地名规划是否成功，首要尺度是它能否独具特色，与其他城市不发生雷同；如果这一地名规划放在别处也能使用，那它就是失败的。所以说，对当地的历史文化挖掘得越深远、掌握得越全面、运用得越贴切，地名规划的成功率就越高。
然而，即便地名规划已经发布，地名的稳定也会是相对的。造成规划后地名少量变动的主要原因有：城市总体规划的定期修订，命名所依据的地理实体发生更动，社会的人文地理观念变迁。因此，地名规划不可能一劳永逸，应根据当地的需要及时修订。
——地名规划是相关各方群体智慧与当地历史文化的有机结合。
“创新是一个民族进步的灵魂。”在实践联合国倡导的地名标准化过程中，中国的地名规划是一个创举，它将在一个相当长的历史时期得到不间断的发展与完善。
作者带队承担郑（州）东新区地名规划
稿2：现场报告简本
中国地名规划简介
随着中国城市化进程加快，无论旧城区改造或新城区扩展，还是建设独立新城，都需要设计一套系统的地名群体相匹配。近10年来，中国在中等以上城市开展了地名规划，主要做法如下：
制约机制。在中国，地名规划均由地方政府主导，遵循现行地名管理法规及技术规范，受城市总体规划控制，制作者与当地规划部门、相关专家和市民共同参与。它既不是个人行为，也不是商业行为，完成后将由地方政府批准实施。
三大特点。地名规划的三个突出特点是：由区域内全部地名整体实现标准化而体现的“系统性”；由区域内各类新生地理实体预先定名而体现的“预见性”；由规划阶段统筹与地名变动相关联各种因素而体现的“主动性”。经过全面规划，城市地理实体命名与更名从孤立、被动的随机举措转变为有备无患的科学行为。
基本原则。拟定新地名一般遵循五项原则，即：名副其实、规范有序、彰显文化、雅俗共赏、好找易记。其中最为重要的是两项：第一为“名副其实”，即所拟新地名要与该地理实体的性质、状态、用途相符合；第二为“好找易记”，方法是在命名时尽量发挥地域明显景物的标志功能和联想作用。
因地制宜。按现代化标准改造的旧城区，原有地名数量不够，也有些不再适用，全面调整包括有些保留、有些更换、有些整合；向农村扩展的新城区，特别是独立新城，需要专门设计完整的地名系统；其他在城市全境进行地名规划，则是作为未来地理实体命名、更名的依据。历史地名、地名标志等专项规划，相关内容应与区域规划保持一致。
操作要领。规划一个城市的全套地名，首先应领会城市总体规划，对其历史文化进行深入研究。然后以城市的功能分区为单元，以纵横相间的街道名称为骨架，附着以天然或人工的山丘、河流、湖泊、岛屿、园林、古迹等名称，以及更为密集的社会公用设施名称：住宅、学校、医院、商店、旅馆、剧院、车站、机场等。
注意事项。编制地名规划，还要处理好若干具体问题，如：风格讲求独特，命名素材以土生土长为好；时间上古今和谐，空间上本区与邻区照应；古今地名量材使用，突出主干道等重点；通用名分层次不强求一致，照顾当地传统习惯；专用名尽量取自明显地物，加大相互区别度；用词与实地情况相符，避免出现方言歧义。
定期更新。即便地名规划已经发布，地名的稳定也会是相对的。造成规划后地名少量变动的主要原因有：城市总体规划的定期修订，命名所依据的地理实体发生更动，社会的人文地理观念变迁。因此，地名规划不可能一劳永逸，应根据需要及时修订。
作者领衔评审城市地名规划
附记
2012年8月，第十届联合国地名标准化会议在美国纽约的联合国总部举行。在中国代表团成员宣读《中国地名规划简介》后，依照会议惯例,有来自非洲、欧洲的两位代表相继提问。我为此感到高兴：一是这个源于中国的地名工作新事物被他们听懂了；二是能提出较深层次问题表明他们的关注之心。
——博茨瓦纳代表（图1左下）提问：除地名部门之外，还有哪些方面的人员参与你们的地名规划？他们分别充当什么角色？
在刚才宣读的现场报告简本中，这个原有适当阐述的问题被省略，不料这位机敏的黑人女士却把它“拣”了回来。
我轻松地答道：中国的地名规划，由当地政府主导（包括审批），地名部门实施，规划部门协助，相关专家评审，市民参与意见。
——荷兰代表提问：你们规划地名的五项原则（即“名副其实、规范有序、彰显文化、雅俗共赏、好找易记”），是不容易完全做到的，相互之间发生冲突怎么办？
老实说，这是我事先虽有考虑，两个文本也有所阐述，但并未准备临场面对的深层次问题。此时骤然换个角度“兵临城下”，多亏有30年的地名工作经验“垫底”。
我沉着作答：第一条“名副其实”与第五条“好找易记”，是衡量地名规划质量的基本标准，也是其他各项原则的基础与前提，在不能兼备时首先保证这两条原则。
最后，会议主席照例询问提问者：“你对中国代表的回答满意吗？”两代表皆表示“满意”。
作者参与培训全国地名规划队伍
